Treść głównego artykułu
Abstrakt
Instytucja opieki czy też pomocy społecznej funkcjonuje w Polsce już od ponad 100 lat w zasadniczo niezmienionym, instytucjonalnym kształcie. W opracowaniu podjęta jest próba identyfikacji mechanizmów jej trwałości. Prowadzone w nim analizy i rozważania oparte są na koncepcji „zależności od szlaku”, zaproponowanej przez Jamesa Mahoney’a (Mahoney 2000). Pokazane jest, jak i za pośrednictwem jakich mechanizmów instytucja ta była odtwarzana po każdym z najważniejszych wydarzeń historycznych. Opracowanie kończą refleksje dotyczące kierunków jej transformacji, w szczególności potencjalnej roli, jaką w tym procesie mogą odegrać centra usług społecznych.
Słowa kluczowe
Szczegóły artykułu
Prawa autorskie (c) 2026 Tomasz Kaźmierczak

Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe.
Czasopismo „Studia z Polityki Publicznej/Public Policy Studies” zapewnia dostęp do treści artykułów w trybie otwartego dostępu (Open Access) na zasadach licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe (CC BY 4.0).
Więcej informacji: Polityka Open Access czasopisma "Studia z Polityki Publicznej/Public Policy Studies"
Referencje
- Bibliografia
- Abercrombie N., Hill S. (1976) Paternalism and Patronage, British Journal of Sociology 27 (4) 413-429
- Brenk M., Chaczko K., Pląsek R. (2018) Organizacja pomocy społecznej w Polsce 1918-2018, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar
- Chaczko, K. (2016). Czy w systemie opieki społecznej Drugiej Rzeczypospolitej istniały zasiłki pieniężne? Praca Socjalna, 2, 189-201
- Chaczko, K. (2018) „Przeszłość niedokończona” O imitacji i zaniechaniach w reformowaniu systemu pomocy społecznej. Studia Politicae Universitatis Silesiensis T. 20, s. 79—96
- Chaczko K. (2023) Ustawa o opiece społecznej z 1923 r. w: M. Grewinski, J. Lizut (red.) Stulecie ustawy o opiece społecznej, Warszawa: Dom Wydawniczy Elipsa,
- Esping-Andersen G., (2010) Trzy światy kapitalistycznego państwa dobrobytu. Warszawa: Difin
- Grata P. (2023), Droga do ustawy o opiece społecznej z 16 sierpnia 1923 roku, w: M. Grewiński, J. Lizut (red.) Stulecie ustawy o opiece społecznej, Warszawa: Dom Wydawniczy Elipsa
- Grata, P. (2013). Polityka społeczna Drugiej Rzeczypospolitej. Uwarunkowania – instytucje – działania. Rzeszów: Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego
- Grewiński M. (2021) Usługi społeczne we współczesnej polityce społecznej, Warszawa:
- Dom Wydawniczy Elipsa,
- Kahn A.J., Kamerman S.B. (1976), Social Services in International Perspective: The Emergence of a Sixth System, Washington, D.C., U.S. Department of Health, Education, and Welfare.
- Karwacki A., Rymsza M., (2025) Social policy with the citizen at the centre. The social service centre as a new Polish institution and an example of service-based modernisation of social policy, Problemy Polityki Społecznej 68(1):1-22
- Kaźmierczak T., (2012) Czy nowy paradygmat służb społecznych? w: K. Wódz, K. Faliszek, A. Karwacki, M. Rymsza (red.) Nowe priorytety i tendencje w polityce społecznej – wokół integracji i aktywizacji zawodowej, Toruń: Wydawnictwo Edukacyjne Akapit,
- Kaźmierczak T., (2014) O potrzebie końca pomocy społecznej, jaką znamy, Problemy Polityki Społecznej 27(4), 91-106
- Kaźmierczak T., (2016) O kontrakcie socjalnym i reformie aktywnej integracji, czyli jak pomoc społeczna (znów) obroniła się przed zmianą. Refleksja rocznicowa, „Problemy Polityki Społecznej. Studia i Dyskusje” nr 35(4) 75–92.
- Kaźmierczak T. (2017) O potrzebie uznania służb społecznych, Praca Socjalna, 3(32), 5–16
- Kaźmierczak T., (2022) O “drugiej” ustawie o pomocy społecznej i (niektórych ) jej nowelizacjach, w: M. Grewiński, J. Lizut (red.) Stulecie ustawy o opiece społecznej, Warszawa: Dom Wydawniczy Elipsa,
- Krzeczkowski K., (2019) Uwagi nad drogami opieki społecznej, Praca Socjalna 4(34): 65–88
- Lach D., (2021) Funkcja pilotująca pomocy społecznej a typizacja systemów świadczeniowych prawa socjalnego, w: R. Babińska-Górecka, A. Przybyłowicz, K. Stopka, A. Tomanek (red.), Prawo pracy i prawo socjalne. Teraźniejszość i przyszłość. Wrocław: Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego
- Mahoney, J. (2000) Path Dependence in Historical Sociology, Theory and Society 29 (4): 507-548
- Mahoney J., (2001) Path-dependent explanations of regime change: Central America in comparative perspective, Studies in Comparative International Development, 36(1): 111-141
- Mikluski J., Gulda C., (1981) Służby socjalne w Polsce, Warszawa: Instytut Wydawniczy Związków Zawodowych
- Piven F.F., Cloward R. (1971) Regulating the poor: The functions of public welfare. New York: Pantheon Books
- Pierson P. (2000) Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics, The American Political Science Review , 94 (2): 251-267
- Pierson, P. (2004), Politics in Time: History, Institutions, and Social Analysis, Princeton, NJ: Princeton University Press
- Pląsek R. (2022) Rozwój instytucji pomocy społecznej w okresie 1919 – 1939, w: E. Bojanowska, K. Chaczko, J. Krzyszkowski, E. Zdebska (red.) Pomoc społeczna. Idea – rozwój – instytucje. Warszawa: PWN
- Rymsza M. (red.) (2012), Pracownicy socjalni i praca socjalna w Polsce. Między służbą społeczną a urzędem, Warszawa: Instytut Spraw Publicznych
- Rymsza M. (2021), Centra usług społecznych: krocząca zmiana systemowa, Wiadomości Społecznej, 1(24): 8–10
- Sierpowska I., (2022) Świadczenia w pomocy społecznej w: E. Bojanowska, K. Chaczko, J. Krzyszkowski, E. Zdebska (red.) Pomoc społeczna. Idea – rozwój – instytucje. Warszawa: PWN
- Stopka K., (2022) Instytucje, cele i zasady pomocy społecznej w: E. Bojanowska, K. Chaczko, J. Krzyszkowski, E. Zdebska (red.) Pomoc społeczna. Idea – rozwój – instytucje. Warszawa: PWN
- Szatur-Jaworska B., (2025) Służby społeczne. Perspektywa polityki społecznej. Warszawa:
- Dom Wydawniczy Elipsa,
- Szurgacz H., (1993) Wstęp do prawa pomocy społecznej, Wrocław: Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego,
- Trochymiak M., (2025) O moralności transferów socjalnych, Warszawa: Wydawnictwo Uniwersytetu Warszawskiego
- Zalewski D., (2022) Bezpieczeństwo socjalne Polaków. Analiza porównawcza. Warszawa: Instytut Pracy i Spraw Socjalnych,
- Zalewski, D. (2005). Opieka i pomoc społeczna. Dynamika instytucji. Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego
- Zawadzki. J., (1935) Zasady opieki społecznej: wykłady w Szkole Nauk Politycznych w Warszawie w r. 1934/5, Warszawa: Wydawnictwo "Samorządu Miejskiego"
- Akty prawne
- Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, Dz. U. z 2004, nr 64, poz. 593.
- Ustawa z dnia 16 sierpnia 1923 r. o opiece społecznej, Dz. U. z 1923, nr 92, poz. 726.
- Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, Dz. U. z 1998, nr 64, poz. 414.
- Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o realizowaniu usług społecznych przez centra usług społecznych, Dz. U. z 2019, poz. 1818.
- Dokumenty
- Założenia reformy pomocy społecznej, Podzespół ds. reformy pomocy społecznej, Warszawa, październik 1989 [reprint] Problemy Polityki Społecznej 2016, 35 (9)
Referencje
Bibliografia
Abercrombie N., Hill S. (1976) Paternalism and Patronage, British Journal of Sociology 27 (4) 413-429
Brenk M., Chaczko K., Pląsek R. (2018) Organizacja pomocy społecznej w Polsce 1918-2018, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar
Chaczko, K. (2016). Czy w systemie opieki społecznej Drugiej Rzeczypospolitej istniały zasiłki pieniężne? Praca Socjalna, 2, 189-201
Chaczko, K. (2018) „Przeszłość niedokończona” O imitacji i zaniechaniach w reformowaniu systemu pomocy społecznej. Studia Politicae Universitatis Silesiensis T. 20, s. 79—96
Chaczko K. (2023) Ustawa o opiece społecznej z 1923 r. w: M. Grewinski, J. Lizut (red.) Stulecie ustawy o opiece społecznej, Warszawa: Dom Wydawniczy Elipsa,
Esping-Andersen G., (2010) Trzy światy kapitalistycznego państwa dobrobytu. Warszawa: Difin
Grata P. (2023), Droga do ustawy o opiece społecznej z 16 sierpnia 1923 roku, w: M. Grewiński, J. Lizut (red.) Stulecie ustawy o opiece społecznej, Warszawa: Dom Wydawniczy Elipsa
Grata, P. (2013). Polityka społeczna Drugiej Rzeczypospolitej. Uwarunkowania – instytucje – działania. Rzeszów: Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego
Grewiński M. (2021) Usługi społeczne we współczesnej polityce społecznej, Warszawa:
Dom Wydawniczy Elipsa,
Kahn A.J., Kamerman S.B. (1976), Social Services in International Perspective: The Emergence of a Sixth System, Washington, D.C., U.S. Department of Health, Education, and Welfare.
Karwacki A., Rymsza M., (2025) Social policy with the citizen at the centre. The social service centre as a new Polish institution and an example of service-based modernisation of social policy, Problemy Polityki Społecznej 68(1):1-22
Kaźmierczak T., (2012) Czy nowy paradygmat służb społecznych? w: K. Wódz, K. Faliszek, A. Karwacki, M. Rymsza (red.) Nowe priorytety i tendencje w polityce społecznej – wokół integracji i aktywizacji zawodowej, Toruń: Wydawnictwo Edukacyjne Akapit,
Kaźmierczak T., (2014) O potrzebie końca pomocy społecznej, jaką znamy, Problemy Polityki Społecznej 27(4), 91-106
Kaźmierczak T., (2016) O kontrakcie socjalnym i reformie aktywnej integracji, czyli jak pomoc społeczna (znów) obroniła się przed zmianą. Refleksja rocznicowa, „Problemy Polityki Społecznej. Studia i Dyskusje” nr 35(4) 75–92.
Kaźmierczak T. (2017) O potrzebie uznania służb społecznych, Praca Socjalna, 3(32), 5–16
Kaźmierczak T., (2022) O “drugiej” ustawie o pomocy społecznej i (niektórych ) jej nowelizacjach, w: M. Grewiński, J. Lizut (red.) Stulecie ustawy o opiece społecznej, Warszawa: Dom Wydawniczy Elipsa,
Krzeczkowski K., (2019) Uwagi nad drogami opieki społecznej, Praca Socjalna 4(34): 65–88
Lach D., (2021) Funkcja pilotująca pomocy społecznej a typizacja systemów świadczeniowych prawa socjalnego, w: R. Babińska-Górecka, A. Przybyłowicz, K. Stopka, A. Tomanek (red.), Prawo pracy i prawo socjalne. Teraźniejszość i przyszłość. Wrocław: Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego
Mahoney, J. (2000) Path Dependence in Historical Sociology, Theory and Society 29 (4): 507-548
Mahoney J., (2001) Path-dependent explanations of regime change: Central America in comparative perspective, Studies in Comparative International Development, 36(1): 111-141
Mikluski J., Gulda C., (1981) Służby socjalne w Polsce, Warszawa: Instytut Wydawniczy Związków Zawodowych
Piven F.F., Cloward R. (1971) Regulating the poor: The functions of public welfare. New York: Pantheon Books
Pierson P. (2000) Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics, The American Political Science Review , 94 (2): 251-267
Pierson, P. (2004), Politics in Time: History, Institutions, and Social Analysis, Princeton, NJ: Princeton University Press
Pląsek R. (2022) Rozwój instytucji pomocy społecznej w okresie 1919 – 1939, w: E. Bojanowska, K. Chaczko, J. Krzyszkowski, E. Zdebska (red.) Pomoc społeczna. Idea – rozwój – instytucje. Warszawa: PWN
Rymsza M. (red.) (2012), Pracownicy socjalni i praca socjalna w Polsce. Między służbą społeczną a urzędem, Warszawa: Instytut Spraw Publicznych
Rymsza M. (2021), Centra usług społecznych: krocząca zmiana systemowa, Wiadomości Społecznej, 1(24): 8–10
Sierpowska I., (2022) Świadczenia w pomocy społecznej w: E. Bojanowska, K. Chaczko, J. Krzyszkowski, E. Zdebska (red.) Pomoc społeczna. Idea – rozwój – instytucje. Warszawa: PWN
Stopka K., (2022) Instytucje, cele i zasady pomocy społecznej w: E. Bojanowska, K. Chaczko, J. Krzyszkowski, E. Zdebska (red.) Pomoc społeczna. Idea – rozwój – instytucje. Warszawa: PWN
Szatur-Jaworska B., (2025) Służby społeczne. Perspektywa polityki społecznej. Warszawa:
Dom Wydawniczy Elipsa,
Szurgacz H., (1993) Wstęp do prawa pomocy społecznej, Wrocław: Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego,
Trochymiak M., (2025) O moralności transferów socjalnych, Warszawa: Wydawnictwo Uniwersytetu Warszawskiego
Zalewski D., (2022) Bezpieczeństwo socjalne Polaków. Analiza porównawcza. Warszawa: Instytut Pracy i Spraw Socjalnych,
Zalewski, D. (2005). Opieka i pomoc społeczna. Dynamika instytucji. Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego
Zawadzki. J., (1935) Zasady opieki społecznej: wykłady w Szkole Nauk Politycznych w Warszawie w r. 1934/5, Warszawa: Wydawnictwo "Samorządu Miejskiego"
Akty prawne
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, Dz. U. z 2004, nr 64, poz. 593.
Ustawa z dnia 16 sierpnia 1923 r. o opiece społecznej, Dz. U. z 1923, nr 92, poz. 726.
Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, Dz. U. z 1998, nr 64, poz. 414.
Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o realizowaniu usług społecznych przez centra usług społecznych, Dz. U. z 2019, poz. 1818.
Dokumenty
Założenia reformy pomocy społecznej, Podzespół ds. reformy pomocy społecznej, Warszawa, październik 1989 [reprint] Problemy Polityki Społecznej 2016, 35 (9)