How indicative are the indicative financial tables – Case Study of the Operational Programme Infrastructure and Environment (2007-2020)

Aleksandra Firek; Szymon Kajma; Tomasz Tyc

doi:10.33119/KSzPP/2024.4.4

Pobieranie

PDF EPUB

Abstrakt

Celem artykułu jest ocena poziomu różnicy między planowaną alokacją środków krajowych i unijnych a rzeczywistym poziomem ich wydatkowania w ramach Programu Operacyjnego "Infrastruktura i środowisko". Ma to na celu ocenę skuteczności procesu planowania, który został podjęty przez Instytucję Zarządzającą. Podczas gdy raporty ewaluacyjne opracowywane na poziomie krajowym lub na poziomie Komisji Europejskiej analizują skuteczność programu przez pryzmat jego wyników, zarządzanie finansami jest badane przy użyciu innych technik. W ten sposób obszar całego procesu planowania jest do pewnego stopnia ignorowany w oficjalnym procesie ewaluacyjnym. Polska jest zwykle wskazywana jako jeden z liderów pod względem absorpcji funduszy UE i ma jeden z najniższych odsetków nadużyć finansowych (znacznie poniżej wyników uzyskanych przez wiele zachodnioeuropejskich państw członkowskich UE). Wykazują one jednak raczej techniczną zdolność do identyfikowania najlepiej dopasowanych projektów i zdolność do właściwego zarządzania całym procesem finansowym. Rozbieżności zidentyfikowane na poziomie Priorytetów Inwestycyjnych były w większości przypadków znacznie poniżej 1.0 pp.

Słowa kluczowe

Fundusze UE Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko Zarzadzanie Lata 2007-2013 Lata 2014-2020 European policy Operational Programme Infrastructure and Environment Governance Years 2007-2013 Years 2014-2020

Licencja

Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe.

Czasopismo „Studia z Polityki Publicznej/Public Policy Studies” zapewnia dostęp do treści artykułów w trybie otwartego dostępu (Open Access) na zasadach licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe (CC BY 4.0).

Licencja CC-BY

Więcej informacji: Polityka Open Access czasopisma "Studia z Polityki Publicznej/Public Policy Studies"

Jak cytować

Firek, A., Kajma, S. i Tyc, T. (2025) „ How indicative are the indicative financial tables – Case Study of the Operational Programme Infrastructure and Environment (2007-2020)”, Studia z Polityki Publicznej, 11(4(44), s. 73–94. doi: 10.33119/KSzPP/2024.4.4.

Pobierz cytowania

Metrics

Referencje

- Legal acts, bills, regulations
Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006
Regulation (EU) 2020/2221 of the European Parliament and of the Council of 23 December 2020 amending Regulation (EU) No 1303/2013 as regards additional resources and implementing arrangements to assist in fostering crisis repair in the contex (2020).
Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural D. (n.d.).
Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999
Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds Treaty on the Functioning of the European Union, Official Journal of the European Union
COMMISSION DECISION of 11 May 2020 establishing the Fit for Future Platform (2020/C 163/03)
- Internet sources
MFiPR (Ministerstwo Funduszy i Polityki Rozwoju) (2023A). Lista beneficjentów programów operacyjnych na lata 2007-2013, https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/zasady-dzialania-funduszy/poprzednie-perspektywy-fe/fundusze-europejskie-2007-2013/ (accessed: 10.10.2023).
MFiPR (Ministerstwo Funduszy i Polityki Rozwoju) (2023B). Lista projektów realizowanych z Funduszy Europejskich w Polsce w latach 2014-2020, https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/projekty/lista-projektow/lista-projektow-realizowanych-z-funduszy-europejskich-w-polsce-w-latach-2014-2020/ (accessed: 10.10.2023).
MFiPR (Ministerstwo Funduszy i Polityki Rozwoju) (2023C). https://www.pois.gov.pl/strony/o-programie/instytucje/komitet-monitorujacy/#Refundacje (accessed: 10.10.2023).
- Article published in a serial publication (journal)
Boumans, D., & Ferry, M. (2019). Networks and efficient policy implementation: Insights from cohesion policy. Evaluation, 25(4). doi:https://doi.org/10.1177/1356389019855096
Cipriani, G. (2021). Improving the Accountability of the EU Budget’s Multi-Level Implementation: Strengthening the Contribution of the European Court of Auditors. German Law Review(22), pp. 466-489. doi:https://doi.org/10.1017/glj.2021.13
Corti, F., & de la Ossa, T. (2023). The Recovery and Resilience Facility: What are we monitoring with a performance-based approach. Retrieved from https://www.ceps.eu/ceps-publications/the-recovery-and-resilience-facility-2/
Downes, R., & Nicole, S. (2016). Review of budget oversight by parliament: Ireland. OECD Journal of budgeting(1), pp. 65-115.
Downes, R., Moretti, D., & Nicol, S. (2017). Budgeting and performance in the European Union: A review by the OECD in the context of EU budget focused on results. OECD Journal on Budgeting( 2017/1). Retrieved from https://www.oecd.org/gov/budgeting/budgeting-and-performance-in-the-eu-oecd-review.pdf
Giammarioli, N., Christiane, N., Philipp, R., & Jean-Pierre, V. (2007). Assessing financial soundness. Occasional Paper Series(56).
Groenendijk, N. (1999). Budgetary discipline in Brussels - Numerical targets or procedural rules? ECSA Sixth Biennal International Conference. Pittsburg.
Incaltarau, C., Pascariu, G. C., & Surubaru, N.-C. (2020). Evaluating the Determinants of EU Funds Absorption across Old and New Member States – the Role of Administrative Capacity and Political Governance. Journal of Common Market Studies, 58(4), pp. 941–961. doi:https://doi.org/10.1111/jcms.12995
Kupiec, T. (2014). Ewaluacja jako narzędzie zarządzania w sektorze publicznym. Studia z Polityki Publicznej /Public Policy Studies, 1(2(2)). doi:https://doi.org/10.33119/KSzPP.2014.2.2
Majone, G. (2015). Tworzenie i analiza polityki publicznej na szczeblu narodowym i europejskim. Studia z Polityki Publicznej, 2(2(6)), strony 9-40.
Marzinotto, B. (2012, October). The Growth Effect of EU Cohesion Policy: A Meta-analysis. Bruegel Working Paper, pp. 1-23.
Naldini, A. (2018). Improvements and risks of the proposed evaluation of Cohesion Policy in the 2021–27 period: A personal reflection to open a debate. Evaluation, 24(4). doi:https://doi.org/10.1177/1356389018804261
Philipp, M., & Tobias, H. (2010). Do EU structural funds promote regional growth? New evidence from various panel data approaches. Regional Science and Urban Economics, 40(5), pp. 353-365. doi:https://doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2010.03.005
Pujas, V. (2011). The European Anti-Fraud Office (OLAF): a European policy to fight against economic and financial fraud? Journal of European Public Policy, 10(5), strony 778-797. doi:https://doi.org/10.1080/1350176032000124087
Quirke, B. (2009). EU Fraud: institutional and legal competence. Crime, Law and Social Change(51), strony 531–547. https://link.springer.com/article/10.1007/s10611-008-9183-8
Rodríguez-Pose, A., & Ketterer, T. (2019). Institutional change and the development of lagging regions in Europe. Regional Studies, 54(7), pp. 974-986. doi:https://doi.org/10.1080/00343404.2019.1608356
Roman, F., Achim, M. i McGee, R. (2023). Fraud related to EU funds. The case of Romania. Revista de Studii Financiare(14), strony 120-142. Pobrano z lokalizacji https://www.ceeol.com/search/article-detail?id=1123118
Samset, K., & Christensen, T. (2017, August). Ex Ante Project Evaluation and the Complexity of Early. Public Organization Review(17), pp. 1-17. doi:10.1007/s11115-015-0326-y
Stolbova, V., Monasterolo, I., & Battiston, S. (2018). A Financial Macro-Network Approach to Climate Policy Evaluation. Ecological Economics, 149, pp. 239-253. doi:https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2018.03.013
Szarfenberg, R. (2015). Konkretyzacja i koordynacja celów polityki publicznje w wielopoziomym zarządzaniu: Przykład celu Unii Europejskiej w zakresie ubórstwa. Studia z Polityki Publicznej / Public Policy Studies, 2(2), strony 41-56. doi:https://doi.org/10.33119/KSzPP.2015.2.2
Uusikylä, P., & Virtanen, P. (2000). Meta-Evaluation as a Tool for Learning: A Case Study of the European Structural Fund Evaluations in Finland. Evaluation, 1. doi:https://doi.org/10.1177/13563890022209118
Wolniewicz-Slomka, K. (2022). Projektowanie i implementacja polityki publicznej - przegląd podejść teoretycznych. Studia z Polityki Publicznej / Public Policy Studies, 9(3(35)), strony 65-88. doi:https://doi.org/10.33119/KSzPP/2022.3.4
- Other sources:
Białek, J., & Tyc T. (2022). Mechanizmy wsparcia przedsiębiorstw niefinansowych w okresie pandemicznym ― przykład Polski. Warszawa: Politechnika Warszawska.
European Commission. (2021). 2020 Annual Management and Performance Report for the EU Budget. Luxembourg: Publications Office of the European Union.
European Court of Auditors. (2019). Delivering performance in Cohesion. Briefing Paper(08/2019).
European Court of Auditors. (2021). Performance-based financing in Cohesion policy: worthy ambitions, but obstacles remained in the 2014-2020 period. Special Report(24/2021).
Haber, A. & Popis, Z. (2013). (R)ewaluacja - Poszukiwanie nowych metod oceny efektów. Warszawa: Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości.
Moynihan, D., & Beazley, I. (2016). Toward Next-Generation Performance Budgeting: Lessons from the Experiences of Seven Reforming Countries. Washington, DC: World Bank. Retrieved from http://hdl.handle.net/10986/25297
OECD. (2021). OECD Regulatory Policy Outlook 2021. Paris: OECD Publishing. doi:https://doi.org/10.1787/38b0fdb1-en
OECD. (2022). Better Regulation Practices across the European Union 2022. doi:https://doi.org/10.1787/6e4b095d-en
Ośrodek Ewaluacji. (2022). Metaanaliza badań ewaluacyjnych przeprowadzonych w ramach programu Bardzo Młoda Kultura Narodowego Centrum Kultury 2019–2021. Warszawa: Narodowe Centrum Kultury.
Pellegrin, J., & Colnot, L. (2020). Research for REGI Committee – The Role of Evaluation In Cohesion Policy. Brussels: European Parliament, Policy Department for Structural and Cohesion Policies. Retrieved from http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=629219
Penszko, P. (2017). Metaanaliza wyników badań ewaluacyjnych dotyczących oceny wsparcia z EFS. Warszawa: Evalu.
Penszko, P. (2019). Metaanaliza wyników badań ewaluacyjnych dotyczących oceny wsparcia z EFS. Warszawa: evalue Agrotec Polska.
Staff Working Document. (2021). Better Regulation Guidelines (Vol. SWD(2021) 305). Brussels: European Commission.
Staff Working Document. (2023). Better regulation toolbox. Brussels: European Commission.

Referencje

- Legal acts, bills, regulations

Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006

Regulation (EU) 2020/2221 of the European Parliament and of the Council of 23 December 2020 amending Regulation (EU) No 1303/2013 as regards additional resources and implementing arrangements to assist in fostering crisis repair in the contex (2020).

Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural D. (n.d.).

Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds Treaty on the Functioning of the European Union, Official Journal of the European Union

COMMISSION DECISION of 11 May 2020 establishing the Fit for Future Platform (2020/C 163/03)

- Internet sources

MFiPR (Ministerstwo Funduszy i Polityki Rozwoju) (2023A). Lista beneficjentów programów operacyjnych na lata 2007-2013, https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/zasady-dzialania-funduszy/poprzednie-perspektywy-fe/fundusze-europejskie-2007-2013/ (accessed: 10.10.2023).

MFiPR (Ministerstwo Funduszy i Polityki Rozwoju) (2023B). Lista projektów realizowanych z Funduszy Europejskich w Polsce w latach 2014-2020, https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/projekty/lista-projektow/lista-projektow-realizowanych-z-funduszy-europejskich-w-polsce-w-latach-2014-2020/ (accessed: 10.10.2023).

MFiPR (Ministerstwo Funduszy i Polityki Rozwoju) (2023C). https://www.pois.gov.pl/strony/o-programie/instytucje/komitet-monitorujacy/#Refundacje (accessed: 10.10.2023).

- Article published in a serial publication (journal)

Boumans, D., & Ferry, M. (2019). Networks and efficient policy implementation: Insights from cohesion policy. Evaluation, 25(4). doi:https://doi.org/10.1177/1356389019855096

Cipriani, G. (2021). Improving the Accountability of the EU Budget’s Multi-Level Implementation: Strengthening the Contribution of the European Court of Auditors. German Law Review(22), pp. 466-489. doi:https://doi.org/10.1017/glj.2021.13

Corti, F., & de la Ossa, T. (2023). The Recovery and Resilience Facility: What are we monitoring with a performance-based approach. Retrieved from https://www.ceps.eu/ceps-publications/the-recovery-and-resilience-facility-2/

Downes, R., & Nicole, S. (2016). Review of budget oversight by parliament: Ireland. OECD Journal of budgeting(1), pp. 65-115.

Downes, R., Moretti, D., & Nicol, S. (2017). Budgeting and performance in the European Union: A review by the OECD in the context of EU budget focused on results. OECD Journal on Budgeting( 2017/1). Retrieved from https://www.oecd.org/gov/budgeting/budgeting-and-performance-in-the-eu-oecd-review.pdf

Giammarioli, N., Christiane, N., Philipp, R., & Jean-Pierre, V. (2007). Assessing financial soundness. Occasional Paper Series(56).

Groenendijk, N. (1999). Budgetary discipline in Brussels - Numerical targets or procedural rules? ECSA Sixth Biennal International Conference. Pittsburg.

Incaltarau, C., Pascariu, G. C., & Surubaru, N.-C. (2020). Evaluating the Determinants of EU Funds Absorption across Old and New Member States – the Role of Administrative Capacity and Political Governance. Journal of Common Market Studies, 58(4), pp. 941–961. doi:https://doi.org/10.1111/jcms.12995

Kupiec, T. (2014). Ewaluacja jako narzędzie zarządzania w sektorze publicznym. Studia z Polityki Publicznej /Public Policy Studies, 1(2(2)). doi:https://doi.org/10.33119/KSzPP.2014.2.2

Majone, G. (2015). Tworzenie i analiza polityki publicznej na szczeblu narodowym i europejskim. Studia z Polityki Publicznej, 2(2(6)), strony 9-40.

Marzinotto, B. (2012, October). The Growth Effect of EU Cohesion Policy: A Meta-analysis. Bruegel Working Paper, pp. 1-23.

Naldini, A. (2018). Improvements and risks of the proposed evaluation of Cohesion Policy in the 2021–27 period: A personal reflection to open a debate. Evaluation, 24(4). doi:https://doi.org/10.1177/1356389018804261

Philipp, M., & Tobias, H. (2010). Do EU structural funds promote regional growth? New evidence from various panel data approaches. Regional Science and Urban Economics, 40(5), pp. 353-365. doi:https://doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2010.03.005

Pujas, V. (2011). The European Anti-Fraud Office (OLAF): a European policy to fight against economic and financial fraud? Journal of European Public Policy, 10(5), strony 778-797. doi:https://doi.org/10.1080/1350176032000124087

Quirke, B. (2009). EU Fraud: institutional and legal competence. Crime, Law and Social Change(51), strony 531–547. https://link.springer.com/article/10.1007/s10611-008-9183-8

Rodríguez-Pose, A., & Ketterer, T. (2019). Institutional change and the development of lagging regions in Europe. Regional Studies, 54(7), pp. 974-986. doi:https://doi.org/10.1080/00343404.2019.1608356

Roman, F., Achim, M. i McGee, R. (2023). Fraud related to EU funds. The case of Romania. Revista de Studii Financiare(14), strony 120-142. Pobrano z lokalizacji https://www.ceeol.com/search/article-detail?id=1123118

Samset, K., & Christensen, T. (2017, August). Ex Ante Project Evaluation and the Complexity of Early. Public Organization Review(17), pp. 1-17. doi:10.1007/s11115-015-0326-y

Stolbova, V., Monasterolo, I., & Battiston, S. (2018). A Financial Macro-Network Approach to Climate Policy Evaluation. Ecological Economics, 149, pp. 239-253. doi:https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2018.03.013

Szarfenberg, R. (2015). Konkretyzacja i koordynacja celów polityki publicznje w wielopoziomym zarządzaniu: Przykład celu Unii Europejskiej w zakresie ubórstwa. Studia z Polityki Publicznej / Public Policy Studies, 2(2), strony 41-56. doi:https://doi.org/10.33119/KSzPP.2015.2.2

Uusikylä, P., & Virtanen, P. (2000). Meta-Evaluation as a Tool for Learning: A Case Study of the European Structural Fund Evaluations in Finland. Evaluation, 1. doi:https://doi.org/10.1177/13563890022209118

Wolniewicz-Slomka, K. (2022). Projektowanie i implementacja polityki publicznej - przegląd podejść teoretycznych. Studia z Polityki Publicznej / Public Policy Studies, 9(3(35)), strony 65-88. doi:https://doi.org/10.33119/KSzPP/2022.3.4

- Other sources:

Białek, J., & Tyc T. (2022). Mechanizmy wsparcia przedsiębiorstw niefinansowych w okresie pandemicznym ― przykład Polski. Warszawa: Politechnika Warszawska.

European Commission. (2021). 2020 Annual Management and Performance Report for the EU Budget. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

European Court of Auditors. (2019). Delivering performance in Cohesion. Briefing Paper(08/2019).

European Court of Auditors. (2021). Performance-based financing in Cohesion policy: worthy ambitions, but obstacles remained in the 2014-2020 period. Special Report(24/2021).

Haber, A. & Popis, Z. (2013). (R)ewaluacja - Poszukiwanie nowych metod oceny efektów. Warszawa: Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości.

Moynihan, D., & Beazley, I. (2016). Toward Next-Generation Performance Budgeting: Lessons from the Experiences of Seven Reforming Countries. Washington, DC: World Bank. Retrieved from http://hdl.handle.net/10986/25297

OECD. (2021). OECD Regulatory Policy Outlook 2021. Paris: OECD Publishing. doi:https://doi.org/10.1787/38b0fdb1-en

OECD. (2022). Better Regulation Practices across the European Union 2022. doi:https://doi.org/10.1787/6e4b095d-en

Ośrodek Ewaluacji. (2022). Metaanaliza badań ewaluacyjnych przeprowadzonych w ramach programu Bardzo Młoda Kultura Narodowego Centrum Kultury 2019–2021. Warszawa: Narodowe Centrum Kultury.

Pellegrin, J., & Colnot, L. (2020). Research for REGI Committee – The Role of Evaluation In Cohesion Policy. Brussels: European Parliament, Policy Department for Structural and Cohesion Policies. Retrieved from http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=629219

Penszko, P. (2017). Metaanaliza wyników badań ewaluacyjnych dotyczących oceny wsparcia z EFS. Warszawa: Evalu.

Penszko, P. (2019). Metaanaliza wyników badań ewaluacyjnych dotyczących oceny wsparcia z EFS. Warszawa: evalue Agrotec Polska.

Staff Working Document. (2021). Better Regulation Guidelines (Vol. SWD(2021) 305). Brussels: European Commission.

Staff Working Document. (2023). Better regulation toolbox. Brussels: European Commission.

How indicative are the indicative financial tables – Case Study of the Operational Programme Infrastructure and Environment (2007-2020)

Pasek boczny artykułu

Treść głównego artykułu

Abstrakt

Słowa kluczowe

Szczegóły artykułu

Metrics

Referencje

Referencje